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《行政處罰法》將電子支付作為罰款繳納的途徑之一

2021-02-23 14:50:48  來源:市場監管半月沙龍

摘要:新法首次將電子支付作為罰款繳納途徑之一,對行政處罰信息化建設有何重要意義?
關鍵詞: 電子政務
  新法首次將電子支付作為罰款繳納途徑之一,對行政處罰信息化建設有何重要意義?
 
  2021年1月22日,十三屆全國人大常委會第二十五次會議通過了行政處罰法修訂草案。新版《行政處罰法》首次將電子支付作為罰款繳納的途徑之一,對于行政處罰信息化建設具有重要意義。
 
  2017年修改的現行舊版《行政處罰法》第四十六條規定“當事人應自收到行政處罰決定書之日起十五日內,到指定的銀行繳納罰款”,新版《行政處罰法》第六十七條將上述內容修改為“當事人應自收到行政處罰決定書之日起十五日內,到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款”,增加了當事人通過電子支付系統進行罰款繳納的途徑。
 
  《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中就曾明確提出“加強行政執法信息化建設和信息共享,提高執法效率和規范化水平”的要求。尤其是國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等文件相繼出臺后,各地各部門也在強化行政執法信息化建設方面作出了大量有益探索。新版《行政處罰法》將電子支付作為罰款繳納的途徑之一,無疑是在這些探索的基礎上對行政處罰信息化的一次重要嘗試,其對行政處罰信息化建設的意義主要體現在如下三個方面。
 
  完善行政執法信息平臺
 
  行政罰款作為非稅收入,必須直接進入財政專項賬戶,而不允許從第三方支付中轉后再進入專項賬戶。這也是在微信、支付寶等支付方式極度普及的當下,限制行政罰款依然只能到指定銀行進行辦理的最重要原因。新版《行政處罰法》明確電子支付系統行政罰款繳納環節后,現階段我們依然不能引入第三方支付,這就意味著電子支付系統需要由財政部門牽頭,各部門群策群力來盡快完成。
 
  近年來,各地各部門充分利用微信小程序、APP、公眾號等多渠道完善領域內業務辦理方式,也取得了良好的社會效果。比如國家環保部聯合各地環境監察部門推出的環境監管APP,大幅提高了環境督查執法的科技化、便利化和規范化。但這些創新大多集中在前期服務環節,針對案件查辦尤其是案后環節的卻寥寥無幾。如今的電子支付系統無疑將填補這一空缺,進一步完善行政執法信息平臺的建設。
 
  增強執法數據分析能力
 
  大數據時代,通過對海量案件數據進行高速高效分析,將得到比常規人力分析更科學、更準確、更可靠的結果,從而為行政執法提供參考預測,為行政決策提供參考依據。比如,北京市城市管理綜合行政執法局就通過對微信公眾號等多渠道全部投訴情況進行定量分析,總結出了各違法行為的熱門時段,從而合理調配執法力量,取得了良好的效果。
 
  其實,電子支付系統也具有極大的數據分析可能性和必要性。通過抓取行政罰款繳納的相關信息,我們可以分析出不同行業、不同地域企業在繳納罰款過程中的不同特點,掌握實際繳款資金源的真實情況,進而形成一張企業繳款資金流動圖,并指導之后工作進行有針對性的監管。比如,筆者之前查辦的多起牛欄山白酒商標侵權案件,通過對當事人的了解及核實,發現多起案件的案后繳款方均為同一自然人,針對這一情況,我局聯系商標權利人針對該名繳款人突擊檢查,發現了其制售假酒的窩點,徹底打擊了該類商標侵權行為。
 
  沒有對罰款繳納情況的分析,我們對企業的監管只停留在構架模式上的監管。而如果能夠加入對罰款繳納情況的詳細分析,將讓我們對企業增加一層資金流向維度的監管。這無疑是一種更加立體、準確、有效的監管模式。也必將在行政執法過程中,尤其是行政處罰上,大幅提高我們的工作效率。
 
  提高人民群眾滿意程度
 
  現行的《行政處罰法》規定當事人繳納罰款必須到指定的銀行進行實地辦理。但就筆者查辦案件中當事人的反饋情況來看,各家銀行、各個網點,甚至不同辦理人員之間,對于行政繳款票的要求并不一致。比如北京銀行要求付款人賬號及開戶行信息必須機打,現場手填信息不予認可。但在一些案件中,因為當事人牽扯多方利益糾葛,所以最終對罰款進行繳納的對象不能在領取繳款票當下確定,那么對當事人來說,如要在北京銀行繳納罰款,就需要確定繳款方后再來我局二次打票,這讓當事人承擔了不必要的麻煩。
 
  另外,銀行方面對于大額罰款繳納情況限制條件較多,在筆者最近查辦的一起案件中,由于罰款金額較大,當事人需要通過對公賬戶轉賬完成繳納,但銀行方面對于大額轉賬業務的限制是只能到當事人對公賬戶的開戶行進行實地辦理。這就給當事人罰款繳納環節增添了很多不便,令當事人不得不多次往返于我局、開戶行和其公司三地之間,簡單的繳款工作足足令當事人跑了兩個工作日。
 
  可以預見,電子支付系統線上繳納罰款的方式,將充分解決上述問題,讓當事人可以一次性完成罰款繳納工作,這將極大增加人民群眾在行政處罰過程中的便利性,讓人民群眾在行政處罰中獲得更大的滿意度。尤其是在常態化疫情防控形勢下,電子支付也有利于避免可能存在的接觸與傳播。
 
  行政處罰信息化是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要手段,是轉變政府職能、推動高標準市場體系建設的剛性需求。電子支付系統的提出,充分體現了新版《行政處罰法》堅持以習近平法治思想為指導,將黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執法領域改革的重要成果落實到法律中,回應人民群眾期待和實踐需求,推進行政處罰信息化建設穩步向前的根本追求,也為財政等相關部門的便民工作提出了更高的要求。

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責編:wangxu

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